铜梁东城：推行“五全”工作机制 筑牢防灾减灾救灾第一道防线

连日来，铜梁区东城街道全面落实群防群治提高基层除险固安实战能力百日攻坚行动部署，坚持人民至上、生命至上，牢固树立底线思维和极限思维，全面推行“全体动员、全员防控、全量纳管、全数处置、全程演练”的“五全”工作机制，推动灾害处置模式由“事后被动抢险”向“事前源头管控、临灾提前避让转移”转变，实现人力下沉、智治增效、机制提效同向发力，全力守护人民群众生命财产安全。

全体动员

构建立体化共治格局

自全市百日攻坚行动启动以来，东城街道党工委、办事处高度重视，将其作为全面打通基层风险防控“最后一厘米”、筑牢防灾减灾救灾第一道防线的关键举措。街道第一时间召开群防群治百日攻坚行动部署会，安排工作进度，明确排查重点、责任分工和整治时限。

领导班子全部下沉一线，对森林防火检查站、地灾隐患点、易涝点、危化企业、养老机构、老旧小区及高层建筑等重点区域和点位开展高频次巡查。同时，集成“141”基层智治平台系统，实现“一屏统揽、一键调度”。明确街道28个地灾点、15个内涝积水点、8家危化企业等重点点位的责任人、联系办所、群测群防员，并录入平台实现动态监管。每日更新自然灾害风险、安全生产隐患台账，实行“发现一处、整改一处、销号一处”，形成闭环管理。

全员防控

织密联防联控安全网络

近日，铜梁区东城街道青羊村党支部副书记周和海在巡查时发现村民钟云全房屋后阳沟有滑坡迹象。他当即向青羊村党支部书记黄啟兰报告。经现场察看，因连续降雨冲刷，钟云全房屋后切坡不断有沙土碎石掉落，随时可能整体垮塌冲击房屋，且该隐患点威胁到钟云全一户3名群众的生命财产安全，属于重大地质灾害隐患。

黄啟兰第一时间打开“渝快办”APP，点击“一键报险”，并通过“141”基层智治平台将该事件上报街道。收到事件报告后，街道党工委书记王昌友立刻调度人员赶到现场，快速划定警戒区域，上门劝导钟云全一家3人迅速转移至临时安置点。

群众转移完毕后，该滑坡点便出现垮塌，塌方量约10吨，且上方尚有近100吨泥石处于临滑状态。由于隐患发现及时、报告迅速、响应果断、转移到位，本次险情未造成人员伤亡。目前，该隐患点已被纳入重点监控。

“当时心里慌得很，也多亏街道和村干部及时赶来处置，要是再晚一步，后果真不敢想。”回想当时的险情，钟云全仍心有余悸。

“宁可备而不用，不可用而无备。”自百日攻坚行动启动以来，东城街道组建了一支7829人的防控队伍，包括274名群防群治网格力量、160名街道下沉力量、7395名网格群防群治基干力量及专业应急救援队员，充实基层一线防控力量，开展精细摸排。

“村干部、网格员在日常巡查中，如果发现了可能存在的隐患，会第一时间通过渝快办‘一键报险’模块上报。街道、社区、网格在‘141’基层智治平台收到事件后，会立即上门核查、处置。线索核查属实，还会分等级给予奖励。”东城街道基层治理指挥中心工作人员冯晗介绍，通过推广运用渝快办“一键报险”，进一步畅通了基层险情上报渠道，群众发现隐患随手拍照上传，街道、村（社区）干部和网格员快速响应核实处置，推动险情快响快处。

全量纳管

确保风险点位管得住

走进东城街道基层治理指挥中心，大屏实时滚动展示网格事件、无人机巡防画面、林区卡口动态。街道把“141”基层智治体系作为攻坚“大脑”，创新打造“AI智能监控+一键调度”应用场景，实现各类隐患统一归集、统一派单、限时销号闭环管理。

依托“141”基层智治平台，东城街道优化网格化管理服务，组织网格员加大对辖区重点区域的巡查频次，动态掌握风险隐患底数，全量落图管理，落实“一点一策”管控，形成“风险一张图”。目前，已纳管3381个风险点，其中7个重大风险点。28个地灾点、15个内涝点、8家危化企业等重点点位信息齐全、动态更新。明确每个风险点的责任人、联系办所、群测群防员，并录入平台实现动态监管。

此外，同步实施“121”工作机制，即1隐患点1群测群防员，网格员每日早晚巡查2次以上，每周全面排查1次。建立隐患清单、责任清单、整改清单，实行“发现一处、整改一处、销号一处”闭环管理。加强地质灾害点排查，落实“一个专班、一个方案、一个单点预案”的“三个一”工作标准。

全数处置

坚决果断落实避险转移

入汛以来，强对流天气多发，山洪、地质灾害、城市内涝风险交织，防汛形势严峻。为坚决守住安全底线，东城街道立足街道城区道路积水易引发内涝、城区消防安全管控压力大、农村留守群众防灾自救能力薄弱等实际，迭代升级防灾避险工作模式，创新推行防汛减灾转移避险机制，坚持“应转尽转”刚性原则，完善避险转移预案。

各村（社区）结合辖区风险点位、农户分布情况，修订专项转移避险预案，明确转移包保责任人、疏散路线、就近临时安置点。为受灾害威胁群众建立“一户一档”包保台账，对老、弱、病、残、孕等特殊群体落实“一对一”结对转移帮扶，由村（社区）干部、网格员全程陪同转移。推广“十户联防”“邻里互助”避险模式，将联防要求纳入村规民约，明确联防长职责。接入“141”基层智治平台，7829名“三支力量”全数进入渝快政架构组织树，实现应急调度一键通达。

同时，广泛推广渝快办“一键报险”、12345政务服务热线、12350安全生产举报热线、街道值班电话45870801及“随手拍”等多种举报方式。严格执行《重庆市自然灾害有奖报告办法（暂行）》和《重庆市安全生产举报奖励办法（暂行）》，对群众第一时间发现并上报山体滑坡裂缝、河道淤堵、违规野外用火、道路低洼积水、燃气泄漏、电动自行车进楼入户、危房险情、线路老化起火等隐患线索，经核实处置后予以现金奖励。建立“随手拍、马上报、快速改”处置闭环，一般隐患交由村（社区）当日完成整改销号；重大险情第一时间上报街道应急指挥部，同步组织受威胁群众紧急转移，把灾害风险化解在萌芽状态。

自今年汛期以来，东城街道已累计出动地质灾害四重网格员、防汛内涝责任人等140人次，排查地灾点、积水点、水库河流等重点区域42个。严格落实“应转尽转”要求，提前组织受威胁群众转移避险。围绕独居老人、失能人员、留守儿童等重点人员开展临灾入户宣传595户。严格落实24小时领导带班和专人值班制度。

全程演练

提升实战应急处置能力

街道常态化开展森林防火、城市消防、地质灾害等不同灾种分类实战演练，设置预警喊话、上门人员转移、临时安置保障、初期火情扑救、伤员简易救护等科目，全流程检验应急响应速度和协同处置能力。

同时，坚持“常备储备、就近布设、随取随用”原则。提档升级街道应急物资储备库，足额配备救灾帐篷、棉被、饮用水、救生装备、抽排水设备等应急保障物资。各村（社区）设置固定应急物资存放点，配齐铜锣、强光手电筒、手摇报警器等预警抢险器材。各风险点配备应急装备，每个网格配备手摇报警器，重点点位配备铜锣、口哨，一旦发生险情，十户联防的组长及微网格长第一时间启动预警。

16个村（社区）制作宣传横幅，在办公场所LED屏滚动播放防灾减灾避险知识，并通过院坝会、外卖小哥专题培训、“五进”宣传等广泛动员，线上线下覆盖群众13万余人次。

截至目前，东城街道围绕地质灾害巡查、内涝积水点隐患、高层建筑消防、老旧小区消防、“九小场所”消防安全，以及危化安全、住房安全等方面扎实开展百日攻坚行动，累计出动约969人次，巡查各类点位约449个，发现安全隐患56条，整改率96%。

“百日攻坚行动只是安全工作中的一个起点，常态长效才是目标所在。”王昌友表示，东城街道将以“五全”工作机制为抓手，持续深化党建引领基层群防群治，推动防灾减灾救灾工作常态化、长效化运行，共同维护东城街道的平安和稳定。（铜梁区融媒体中心 郝好）